Hiện các công trình hạ tầng giao thông, hạ tầng từng lớp của TP rất thiếu so với nhu cầu của người dân, an ninh trật tự phức tạp, bộ máy kềnh càng kém hiệu quả… nên, TP rất cần chuyền đổi sang mô hình quản lý chính quyền tỉnh thành để phát huy hiệu quả đầu tư và chăm lo cho các vấn đề an sinh của người dân được tốt hơn
HCM. TS. HCM trên địa bàn ba huyện: Củ Chi, Bình Chánh và Cần Giờ theo cơ chế ủy nhiệm chứ không phải cấp chính quyền. Đặc biệt, đề án quan niệm mỗi cấp chính quyền là một “pháp nhân công quy ền”. HCM tương trợ bằng cách lập cơ quan đại diện hành chính của chính quyền TP. Bên cạnh huy động nhân công, huy động nguồn vốn để triển khai mô hình cũng là câu hỏi đau đầu cho những nhà hoạch định chính sách.
Thước đo của mô hình mới này tích cực hay không là nó có thực thụ của dân, do dân và vì dân hay không và phải làm sao khắc phục, tránh tình trạng quan tiền, cửa quyền, xa dân. HCM trực thuộc T. Bên cạnh đó, việc giảm bớt cấp quản lý của mô hình chính quyền tỉnh thành sẽ làm khoảng cách từ dân đến chính quyền gần hơn.
Do đó, sẽ giảm bớt nhiều thủ tục so với giờ. Một cộng đồng dân cư có thể quyết định việc lựa chọn ra người đứng đầu thông qua lá phiếu bầu và trao quyền bính thực sự cho người đó để thực hành những chính sách có lợi cho cộng đồng, đó là tiền đề của một chính quyền thành thị đích thực.
Đề án thí điểm chính quyền thành thị TP. HUY Thay áo m ới cho chính quy ền đô th ị! Bộ Chính trị đã đồng ý tiếp kiến cho phép TP. 2 cấp chính quyền bao gồm cấp TP trực thuộc T.
Các thị thành này là cấp chính quyền cơ sở dưới cấp chính quyền TP. Bắc. Như đã nói ở trên, người dân tự bầu ra lãnh đạo của mình và giám sát phê duyệt khung luật do chính quyền trung ương ban hành chính là việc tạo ra luật chơi chứ không phải tạo ra một lãnh đạo.
Tại mỗi xã và thị trấn có HĐND và UBND với cơ chế tự chủ cao (tương đương chính quyền bốn TP vệ tinh) do HĐND của cấp ứng bầu và được UBND TP. Còn việc thử nghiệm, vì Hà Nội là thủ đô, có vị trí trung tâm rất đặc biệt nên phải chờ nơi khác làm trước. Hơn nữa, không thể phủ nhận khái niệm "chính quyền thành phố" đối với người dân vẫn còn khá mới, với tư duy ngại thay đổi thì vấn đề tuyên truyền để đạt được sự đồng thuận không dễ dàng.
Tỉ dụ, khi cấp giấy cho người dân, hiện là sở phải có tờ trình UBND TP. Ư với vai trò là thị thành trọng điểm, người đứng đầu vẫn là Chủ tịch UBND TP; tại mỗi quận, phường sẽ tổ chức bộ máy căn bản như hiện giờ nhưng dưới hình thức là ủy ban hành chính (có thể sẽ được gọi là quận trưởng, phường trưởng). Người đứng đầu các TP gọi là chủ toạ hoặc Thị trưởng có ngạch trật tương đương với Phó Chủ tịch UBND TP.
HCM: Mô hình chính quyền đô thị sẽ tạo ra những bước đột phá lớn cho sự phát triển của TP. HCM nên để TP. Tây và TP. Tôi cho rằng khi bàn đến xây dựng mô hình chính quyền thành phố thì những việc như kiến trúc, quy hoạch hay bỏ Hội đồng nhân dân… chỉ là những vấn đề ngọn của câu chuyện.
HCM đang lấy quan điểm rộng rãi và nếu được triển khai sẽ có một sự thay đổi rất lớn về mô hình thị thành. HCM (lớn), có cơ chế tự chủ, tự chịu bổn phận cao.
Theo dự thảo đề án, chính quyền thành thị TP. Làm sao để đo được tính khả thi của những đề án chính quyền thành thị của TP. Tiến sĩ Võ Trí Hảo - Khoa Luật, ĐH Kinh tế TP. Tuy nhiên, với mô hình chính quyền thành thị sẽ có cơ quan chịu bổn phận cụ thể. ÔNG TR ẦN CHÍ DŨNG, GIÁM Đ ỐC S Ở QUY HO ẠCH - KI ẾN TRÚC TP. Mô hình chính quy ền đô th ị: Tăng t ự ch ủ, tăng trách nhi ệm tr ước dân TP.
Câu hỏi phân cấp như thế nào, bao lăm lĩnh vực, quyền hạn "tự quản" mỗi đơn vị đến đâu càng khó trả lời khi nước ta chưa có quy định cụ thể và mỗi tỉnh thành lại có đặc thù riêng. HCM, không phải là pháp nhân công quyền. Dân bị thiệt hại cũng không biết khiếu kiện ai. Khó khăn đầu tiên dễ nhận ra nhất là cơ sở lý luận và cơ sở thực hành về chính quyền tỉnh thành.
Hồ Chí Minh. Các TP s ẽ ph ải c ạnh tranh h ơ n đ ể ph ục v ụ dân t ốt h ơ n, chính quy ền s ẽ thi đua v ới nhau đ ể nâng phúc l ợi lên”, ông phân tách.
Lâu nay ở ta, mỗi khi xảy ra vấn đề gì thì chẳng thể tìm được người chịu bổn phận chính. T ươ ng lai phúc l ợi c ủa TP này h ơ n TP kia thì ng ười dân có th ể so sánh.
Chẳng hạn, về vấn đề an ninh thứ tự của TP hiện rất phức tạp nhưng Chính phủ quy định mức phạt ứng dụng chung cho cả nước. HCM. ÔNG H Ồ QUANG L ỢI, TR ƯỞNG BAN truyền giáo THÀNH ỦY HÀ N ỘI: Việc xây dựng một chính quyền tỉnh thành như TP.
A C ần có c ơ c ấu đ ể ng ười dân có th ể thay lãnh đ ạo b ằng chính lá phi ếu c ủa mình Câu chuyện về chính quyền đô thị đang được đàm luận sôi nổi ở nước ta trong những ngày qua, hồ hết các vấn đề xoay quanh việc tổ chức, quy hoạch, thu ngân sách… từ những mô hình chính quyền tỉnh thành.
Cơ quan này cũng không thể đỗ lỗi cho ai được để trốn tránh trách nhiệm. N. Na ná, mức lương cơ bản hiện nay bảo đảm đời sống cho cán bộ công chức bình quân trong cả nước nhưng ở TP. /. UBND TP ra quyết định giao cho giám đốc sở ký giấy chứng thực.
Song song với việc phải giải quyết nhanh các thủ tục hành chính cho người dân, nghĩa vụ của các sở, ngành cũng sẽ được quy định rõ ràng hơn. HCM đang làm, Hà Nội đã nói từ 10 năm trước nhưng đến nay vẫn chưa thực hiện là bởi Hiến pháp chưa cho phép mô hình TP trong TP. Chính quy ền g ần dân h ơ n Theo tấn sĩ Võ Trí Hảo, mô hình chính quyền tỉnh thành sẽ nâng tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của cơ quan chính quyền.
HCM sẽ có 4 thành phố (vệ tinh) được thành lập mới, gồm: TP. Th ứ ba, ắt các vụ án hành chính trong hoạt động công vụ ở TP, sẽ chỉ có 2 loại bị kiện duy nhất: chính quyền TP và chính quyền cơ sở.
HCM chưa chắc đảm bảo được đời sống cho cán bộ công nhân nhân viên. Người đứng đầu UBND 4 TP này yêu cầu gọi là chủ toạ hoặc thị trưởng và có ngạch bậc tương đương với Phó Chủ tịch UBND TP. Tuy nhiên, một chính quyền thị thành thực thụ lại được quyết định bởi chính người dân sống trong đó, phê chuẩn lá phiếu bầu của họ. Tổ chức chính quyền hai cấp mang lại thực chất chứ không ba cấp mà thiếu bản tính như hiện thời.
Theo đề án, 13 quận nội thành (1, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, Bình Thạnh, Phú Nhuận, Gò Vấp, Tân Bình và Tân Phú) chỉ có 1 cấp chính quyền, gọi là chính quyền TP. Ngoài ra, chính quyền cũng được trao thêm quyền quy định các hành vi xâm phạm thứ tự, an toàn, văn minh thành phố nảy mới (chưa có văn bản luật quy định là vi phạm hành chính) và quy định mức xử phạt nhằm tăng cường giáo dục, răn đe.
HCM hiện nay như “dùng chi ếc áo nông thôn đ ể m ặc cho đô th ị”, quá “ch ật” với tầm vóc to lớn của một đô thị. HCM đang hướng tới, về bộ máy tổ chức sẽ mang lại những ích lợi sau: Th ứ nh ất, giảm bớt cấp hành chính kéo theo sẽ giảm bớt các bước trong thủ tục hành chính. “Ví d ụ 13 qu ận n ội thành thì phúc l ợi chung c ủa xã h ội thì chung cho 13 qu ận n ội thành ch ứ không ph ải là ở n ơ i nào h ọc n ơ i đó, ch ỗ nào thu ận ti ện thì mình cho con cái theo h ọc.
Tuy nhiên, do địa bàn xã và thị trấn còn khó khăn, sẽ được chính quyền TP. Nam, TP. Đặc biệt, ông cho rằng mô hình CQĐT giúp phúc lợi công cộng sẽ rõ ràng và bản tính hơn. Trần Du Lịch- Phó đoàn trưởng ĐBQH TP.
Công dân dễ dàng đòi bồi thường quốc gia, thì quốc gia phải cẩn trọng hơn trong hành xử quyền lực.
Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế bây giờ, chỉ riêng tiền để xóa bỏ những vấn đề nội tại, đô thị đã không đủ, huống chi tiền để “mua” một mô hình vừa rồi "vận hành" nó càng trở thành khó khăn hơn bao giờ hết. Tuy nhiên, không phải là không có những khó khăn trên con đường tìm ra “chiếc áo mới” cho chính quyền thành phố TP. Trong quá trình quản lý thành phố, các cấp chính quyền phải luôn chống chọi với những khó khăn như: xây dựng không tuân thủ quy hoạch, ngập nước, thiếu cây xanh, ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, thất nghiệp, tối.
Trong đó, 13 quận nội ô chỉ có một cấp quản lý là cấp chính quyền TP. Chẳng thể bổ dụng một người đến từ nơi khác để đứng đầu một chính quyền thị thành được. ÔNG LÊ THANH HẢI, ỦY VIÊN BỘ CHÍNH - bí thơ THÀNH ỦY TPHCM: Xây dựng mô hình chính quyền mới phải đúng với thực chất của chế độ là chính quyền của dân, do dân và vì dân. Phải làm rõ thực chất của chế độ, quốc gia pháp quyền từng lớp chủ nghĩa và bổn phận người đứng đầu.
HCM làm trước, sau đó từ kinh nghiệm của TP. HCM được tổ chức hai cấp (theo quy định hiện hành ba cấp) gồm: cấp TP trực thuộc trung ương và cấp cơ sở. Cần có cơ cấu để người dân có thể thay lãnh đạo bằng chính lá phiếu của mình.
HCM, thành viên ban soạn thảo đề án- cũng cho rằng với mô hình tổ chức 4 tỉnh thành trực thuộc sẽ tăng tự chủ, có điều kiện nâng cao phúc lợi cho người dân tốt hơn thay vì cả TP lớn phải quán xuyến tuốt luốt. Để tiện lợi trong công tác quản lý hành chính quốc gia, tại mỗi quận nội ô sẽ tổ chức một cơ quan đại diện hành chính dưới hình thức Ủy ban hành chính.
TS TR ẦN DU L ỊCH, PHÓ TR ƯỞNG ĐOÀN ĐBQH TP. HCM khẳng định, chuyển đổi mô hình tổ chức bộ máy chính quyền giờ là lên đường từ nhu cầu của người dân. K. HCM duyệt y. Th ứ hai, việc đề án xác nhận toàn TP là một cộng đồng hợp nhất, có thể đi tới việc người dân có thể làm thủ tục hành chính bất kỳ nơi nào mà mình thấy tiện lợi, không một mực phải tại nơi mình đăng ký hộ khẩu thường trú như bây chừ.
Có thể người dân sẽ bỏ phiếu bầu trực tiếp một Thị trưởng (Mayor) cùng nhóm cộng sự của ông ta, hoặc người dân bầu ra một Hội đồng tỉnh thành (City Council) và hội đồng này bầu chọn một Thị trưởng, hoặc sẽ đi thuê một người quản lý (City Manager) như một doanh nghiệp đi thuê tổng giám đốc (CEO).
Ư và cấp cơ sở sẽ bản tính hơn, sáng tỏ tính tự chủ, tự chịu nghĩa vụ, “chứ không họp nhau rồi đi xin, đề nghị như hiện giờ”.
Về vấn đề quản lý thứ tự từng lớp, hành chính sẽ hiệu quả hơn. Sẽ tránh được tình trạng một lãnh đạo được từ trên “ấn” xuống mà không hiểu và chẳng thể giải quyết được những vấn đề của cộng đồng tại chỗ. Việc xây dựng một chính quyền thành phố đồng nghĩa với việc xây dựng một cộng đồng dân cư có bản sắc.
Cái nào cấp dưới làm thì cấp trên không làm mà chỉ rà, giám sát; phân định rõ ràng, có cơ chế ủy nhiệm, ủy quyền chứ không nhập nhằng.
Một chuyên gia trong lĩnh vực quy hoạch - kiến trúc, tiến sĩ Ngô Viết Nam Sơn, người đã có kinh nghiệm làm việc và giảng dạy trong chuyên ngành kiến trúc tại một số trường đại học ở Hoa Kỳ, Canada… cho rằng cần phải nghiên cứu trang nghiêm và tổ chức một chính quyền thành phố từ chính những vấn đề cỗi rễ này.
Đề án cũng đề xuất việc hình thành các tỉnh thành vệ tinh, nghĩa là sẽ có “thành ph ố trong thành ph ố”; với bốn TP vệ tinh có tên gọi: Đông, Nam, Tây, Bắc ở bốn cửa ngõ TP qua việc gộp lại một số quận. Đó là phải có quyền tự chủ, tự chịu nghĩa vụ, phải được quyền quyết cái gì chứ không họp nhau rồi đi xin, đề nghị. HCM)- về tổng quan, mô hình chính quyền tỉnh thành (CQĐT) mà TP.
Sẽ không còn tình trạng một việc mà nhiều cấp cùng làm; không còn tình trạng phường xã trở thành cái “máng x ối”, mọi việc đều đổ xuống đây.
Cấp dưới của chính quyền TP. Hồ Chí Minh, Đà Nẵng khi các bên dự, từ góc nhìn ở tầng mức Trung ương, đến các cơ sở thực hành vai trò thí điểm, chưa được xây dựng một nền tảng đồng bộ về nhận thức. Sau khi tổ chức bốn TP mới, diện tích còn lại là địa bàn nông thôn, sẽ tổ chức thành các xã và thị trấn.
Bài học về xây dựng “cơ sở hạ tầng” song hành “kiến trúc thượng tầng” có thể sẽ được kiểm chứng qua việc hình thành một mô hình chính quyền thị thành hợp lý và hoàn chỉnh: chẳng những về phần cứng qua cầu đường trường trạm hay thiết chế thực hành, mà cả ở phần mềm trong nghĩ suy, lẫn tư duy.
HCM sẽ có những quy định chung và thậm chí từ đó thay đổi cả Hiến pháp, rồi Hà Nội sẽ làm. Thành ra, chỉ có những người đang sống và làm việc tại địa phương, hiểu rõ các vấn đề của cộng đồng thì mới giải quyết hiệu quả những đề nghị của cộng đồng.
Ông Diệp Văn Sơn - nguyên Phó vụ trưởng Bộ Nội vụ- nhận định, mô hình quản lý thị thành tại TP. Việc công dân, doanh nghiệp đòi đền bù nhà nước cũng sẽ dễ hơn rất nhiều so với hiện. Vấn đề cỗi rễ của một chính quyền thành thị chính là quyền hạn và ảnh hưởng trực tiếp đối với môi trường sống và phát triển đô thị của người dân sống tại đó, phê chuẩn lá phiếu bầu của mình.
Một cộng đồng dân cư có bản sắc buộc phải có dấu ấn của người lãnh đạo. Lúc này, việc luân chuyển hồ sơ giữa các bộ phận của pháp nhân lực quyền là việc nội bộ của pháp nhân, công dân không cần quan tâm. Khi tổ chức 4 thị thành trực thuộc thành một cấp chính quyền đầy đủ thì ở đó sẽ thiết lập các cơ quan dân cử cơ sở mà ở đó ngôn ngữ, hoạt động người dân gắn chặt với bản chất chính quyền của dân, đó là hướng tới mô hình mới.
Trong bối cảnh còn nhiều bất cập trong công tác quản lý hành chính, sự kiện trên cho thấy thời điểm đổi mới mô hình quản lý thị thành giờ bắt đầu “chín muồi”. Chẳng hạn, chính quyền được tự chủ quyết định số lượng biên chế của bộ máy các cấp và chính sách, chế độ lương hướng cho cán bộ, công chức, nhân viên.
3 l ợi ích chính c ủa ng ười dân Theo phân tách của TS Võ Trí Hảo- Khoa Luật (Đại học Kinh tế TP. Hà Nội là một TP lớn, cũng gặp những vấn đề rưa rứa TP.
Theo ông Diệp Văn Sơn, chỉ xét riêng việc tăng tính tự chủ, tự quản cho chính quyền thị thành sẽ tăng bổn phận của cơ quan quản lý để đáp ứng nhu cầu cần kíp về một cơ chế “mềm” phục vụ quản lý, phát triển cho TP. Trong khi ở tỉnh thành, người dân thu nhập cao hơn, dẫn đến mức phạt không đủ sức răn đe.
Hồ Chí Minh được thực hành thử nghiệm đề án tổ chức quản lý theo mô hình chính quyền thành phố. HCM được xem là một đô thị “đ ặc bi ệt” với quy mô lớn nhất nước nhưng lại gặp nhiều thách thức trong công tác quản lý, quy hoạch, an sinh xã hội… bởi vậy, TP.
Cố nhiên, người đứng đầu đó phải được giám sát bởi chính người dân, cũng duyệt lá phiếu dành cho một hội đồng của thành phố, để tránh việc chuyên quyền, tham nhũng, bè phái… Sau nhiệm kỳ, người dân lại coi xét có nên bầu cho người đó nữa không, một chính quyền thành thị phải được vận hành trên nền tảng như vậy.
Nếu trong quá trình cung cấp dịch vụ công mà cơ quan cung cấp gây thiệt hại cho người dân thì cá nhân đó có thể khiếu kiện ngay cơ quan cung cấp đòi bồi thường. Khi đã có luật chơi, người dân lẫn người được bầu cử căn cứ theo đó mà vận hành chính quyền tỉnh thành. Sự thành công không nằm ở việc có được một “mẫu” chính quyền thị thành hoàn hảo mà ở cách vận hành bộ máy.
HCM rất cần có mô hình chính quyền đô thị ăn nhập để phục vụ nhu cầu phát triển và đáp ứng quyền lợi của người dân. Mô hình chính quy ền đô th ị s ẽ nâng tính ch ủ đ ộng, t ự ch ịu trách nhi ệm c ủa c ơ quan chính quy ền. Đây là việc ở nước ta chưa từng có tiền lệ.
HCM: Khi mô hình chính quyền tỉnh thành được hình thành sẽ thay đổi chức năng căn bản của các sở, ngành từ tư vấn sang quản lý nhà nước.
Theo TS Lịch, khi đề án được triển khai sẽ tạo ra nhiều đột phá. HCM. Khi thành lập chính quyền thành phố, giám đốc sở sẽ trực tiếp ký quyết định và chịu bổn phận hoàn toàn với quyết định đó.
Chúng ta hãy tự hỏi, dấu ấn của người lãnh đạo cộng đồng mình là gì? Có ai biết dấu ấn của người lãnh đạo cộng đồng của mình không? Người dân cần có người đại biểu thật sự của mình và người đại biểu đó phải có quyền hạn rõ ràng, có tự chủ với ngân sách để thực hiện những yêu cầu của cộng đồng dân cư đưa ra.
Lúc đó công dân vùng đang thị thành hóa và vùng nông thôn (vùng 2 và 3) sẽ hoặc nộp và nhận lại hồ sơ từ chính quyền cấp xã, TP vệ tinh (nếu vấn đề thuộc quyền của pháp nhân lực quyền cơ sở), hoặc nộp và nhận lại hồ sơ tại chính quyền TP (nếu vấn đề thuộc pháp nhân lực quyền TP); công dân 13 quận nội thành (vùng 1 - vùng thành phố) thì còn “sung sướng” hơn nữa, chỉ nộp mọi loại hồ sơ tại một cơ quan duy nhất là chính quyền TP, song song là chính quyền cơ sở.
/. Chính quyền bốn thành phố được lập mới có HĐND, UBND, hoạt động theo cơ chế phân cấp. Tất thảy các Ủy ban hành chính cấp quận, phường chỉ là cơ quan đại diện của chính quyền TP. Đông, TP. Trên thế giới có nhiều mô hình chính quyền thành phố nhưng có thể thấy có hai cách tổ chức. Người đứng đầu Ủy ban hành chính quận gọi là Chủ tịch quận hoặc Quận trưởng. Dưới các quận nội ô có Ủy ban hành chính phường do Chủ tịch Ủy ban hành chính phường hoặc Phường trưởng đứng đầu.
Kinh nghiệm lịch sử cho thấy, để thay “chiếc áo quá chật” cần phải tìm ra “chiếc áo phù hợp” hơn là "mặc cấp một chiếc áo mới" rồi chỉnh sửa, thêm bớt cho vừa vặn. HCM.
